2017“我关注 她生活”女性民生调查

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绵延千里的太行山横亘华北，是京津与华北平原的生态屏障。河南境内的南太行山脉贯穿新乡、焦作、安阳等地，今春以来因持续干旱和大风，多地相继发生森林火灾，防火形势异常严峻。

记者采访发现，南太行林区山高林密，易燃树种集中；深山区交通闭塞，火灾预防、扑救均存在“先天短板”。加之保护区、风景区叠加，火源管控、设施建设和专业力量部署处处受限，进一步放大了火情处置难度。受访干部呼吁，打破行政区划壁垒，沿太行主脊统筹部署专业救援与航空救援力量，以“人防+技防”实现“早发现、早报告、早处置”；同时尽快化解防火设施建设中的用地、资金等政策障碍，让一线防火体系真正“建得起、养得住、打得赢”。

气候异常、易燃林多：火情防控困难

今年3月下旬，河南省焦作市中站区发生森林火灾，起火点位于南太行山区，当地政府研判后，及时协调直升机、无人机等设备灭火，大火经4天扑灭。位于豫晋两省交界的焦作市林业用地面积120余万亩，冬春时节防火压力较大，事后当地相关部门复盘，连续多日大风预警，叠加多日无有效降水，是导致火灾扑救困难的重要因素。

同样，河南省新乡市辉县市林地面积50余万亩，是河南36个Ⅰ级火险县（市）之一，12个山区乡镇为森林防火重点区域。由于冬春之交缺乏有效降水，尽管当地投入大量人力物力用于森林防火，今年3月下旬至4月中旬，辉县市仍出现三次森林火情，虽然都及时扑灭，但火情频发让当地干部异常担忧。

两地受访林业、应急部门干部均表示，今年气候异常，干旱叠加大风，山火频发，监控难、扑救难。“春季出现火情时，辉县已经几个月没有有效降水，叠加大风天气频繁，导致森林消防形势更为严峻。”辉县市应急管理局副局长高然星说。

除了气候异常因素，南太行山区易燃林多，也是该区域“易着火，难灭火”的重要因素。记者从辉县市林业发展服务中心获悉，在辉县深山区，因坡度大，山地贫瘠，多年前飞播造林时，部分林区选择耐旱、易成活、但易燃的油松、柏树为主，集中连片，树种相对单一，经过多年封山育林，林下落叶腐殖质等可燃物载量大，容易引发火灾，且深山区道路不便，灭火困难。

据焦作市林业部门介绍，与此相同的是，北依太行的焦作市森林资源丰富，主要集中在南太行山区，现有林木多为侧柏、油松等高油脂树木，辖区山势陡峻，山坡坡度多在40度以上，森林火险等级常年较高。

同时，山大沟深，人烟稀少，人员设备难抵达，也导致南太行火灾扑救困难。辉县市应急管理局干部介绍，浅山区交通条件好，人员相对密集，并不怕这种火情，但一些火情发生在深山区，人迹罕至，当地也没有摄像头覆盖，起火原因很难查清。而且深山区林木茂盛，交通闭塞，有的山区根本没有路，救火人员和地面设备很难抵达火场。当地防火难点是深山区，深山区村庄多以老人居住为主，交通不便，即便发现火情，人员调动也需时间，容易导致火势蔓延，扑灭难度大大增加。

焦作市应急管理局相关负责人介绍，深山区一旦林冠着火，人员很难靠近，只能依靠无人机、直升机空中灭火。3月下旬焦作市中站区山火就是从上级部门和外省市协调7架直升机才得以及时扑灭。

近年来，南太行山区常住村民数量下降，但野游游客数量增加，当地防火管控难度增加。南太行一位副乡长说，目前森林消防的重要举措就是通过设立卡口，严格登记进入山区的人员，但近年来野游的人员增多，较为火爆的野游线路节假日人流量可达上百人。“野游游客根本不走大路，我们很难管住每位游客，就怕他们带着火种。”这位副乡长说。

河南县乡村三级干部均将森林防火作为头等大事，设卡点、搞巡逻、搞宣传。记者在安阳市林州市多个防火卡口看到，进山道路口均设有卡点，工作人员逢车必查，严防火源进山入林。但即使村民、游客没有携带火种上山，如果在野外扔下玻璃瓶等容易反射阳光的物品，在持续光照条件下也有可能酿成火灾，而且还会出现雷击火、滚石火等自然火，火情防控的确不易。

兼职多、待遇低：救援队伍“不专业”

按照森林防火相关要求，有森林防火任务的县（市、区）应当建立森林火灾专业扑救队伍，并给予经费保障。记者采访发现，虽然受访南太行县区都有相关队伍，但兼职化、待遇低、专业能力弱是部分县区面临的问题。

作为Ⅰ级火险县，辉县市有一支编制60人的专职森林消防队，是受访县区中人员配置较好的地区。然而辉县市森林消防队负责人也有苦恼：“我们原来满编60人，2025年春节前后相继有8名同志离职，去年也有10多名人员更替。”据了解，辉县市森林消防队队员一个月到手工资3000元左右，需要24小时值班，强度大、风险高，人员流动较大。

其他县区林业部门干部表示，县里的森林防火队伍并不专业，有的甚至是临时组织的队伍，关键时候“用不上、不敢上”。与此同时，一线防火任务更多压在属地乡村干部和护林员头上。焦作市林业局相关干部介绍，现有政策中只有公益林护林员有财政保障，其他林区护林员多是地方自己解决待遇，有的一个人要管2000亩林区，有的卡点值守一天才给7块钱，且深山区护林员多数年纪较大，工作开展十分不易。

近年来，由于森林火灾多发，南太行部分县区谋划建设防火通道、隔离带、瞭望塔等防火设施，但由于南太行山区散布多个自然保护区、风景名胜区、国家公园等重点保护区域，土地占用、项目审批问题异常复杂。

“我们想在山上建瞭望塔、蓄水池、停机坪，一个瞭望塔占地16平方米，但保护区范围内的地1平方米也不敢随意占。哪怕占用缓冲区，也需要做环境影响报告，向上级部门申报，做环境影响报告又要花钱。”焦作市林业局相关负责人说，防火基础设施建设和保护区核心区不允许人员活动，这两者存在冲突，相关政策法规亟待优化完善。

辉县市林业发展中心相关负责人同样表示，先不说项目资金问题，很多林区在猕猴自然保护区、国家地质公园等生态保护区内，“动其中一棵树都麻烦”，修建防火通道、防火墙、隔离带等设施更加困难。

人防、技防：推动建设跨省协调机制

鉴于“早发现，早处置”“打早、打小”是森林火灾防控的最佳手段，受访干部建议，当前需围绕“早发现，早处置”建设“人防+技防”的森林防火体系，锻炼专业队伍，配备专业设备，科学优化政策，建设防火设施，为南太行森林防火打下坚实基础。

“利用空中监测设备，巡护人员视野开阔，能清晰洞察森林全貌，迅速捕捉潜在火灾隐患，一旦森林火情出现，可做到早察觉、早应对，降低损失。防范森林火灾时，要综合运用多种科技手段提高火情监测覆盖率、识别准确率，并及时反馈，这样才能确保第一时间反应、处置，从而避免造成更大损失。”北京林业大学园林学院教授、博士生导师姚朋表示，近年来随着极端天气增多，使得山火发生的频率、严重程度以及火灾高风险季节的持续时间都在增加。航空巡护让森林防火如虎添翼，相较于传统地面护林方式，航空护林优势显著。

具体到太行山区森林防火，要推动建设跨省协调机制。太行山区地形复杂、山高林密，横跨多省，一旦发生较大森林火灾，仅依靠单一县市进行地面扑救较困难。多名受访干部表示，可考虑推动建设豫晋跨省合作机制，科学布局专业消防力量，如建立区域性的无人机基地，布防专业航空消防力量，弥补各县区专业力量薄弱、大型设备养护难的困境，一旦出现火情可以及时增援，防止火情扩大造成损失。

同时，适时破除森林防火设施建设中的政策障碍。受访基层干部反映，《全国森林防火规划（2016—2025年）》即将到期，可考虑将南太行、乃至太行山区纳入全国森林防火重点区域，享受相关支持政策。鉴于南太行易燃林面积较大的现实状况，优化相关政策，简化审批流程，支持南太行深山区建设生物阻隔带等火情防控设施。

此外，应加强一线防灾队伍和防灾能力建设，尤其在深山区森林防火灭火实践中，基层干部普遍认为高空摄像头和无人机能发挥重要作用。例如辉县市、焦作市中站区都曾尝试用上百台经过改造的植保无人机扑灭小火和地表火，实践效果不错，且河南作为农业大省，植保无人机飞手众多，可考虑作为后备减灾力量，也可在各乡镇、重点村配备巡视无人机，以便“早发现，早处置”。